住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。

   辦法》旨在貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包）發(fā)展，規(guī)范工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)水平，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項(xiàng)目實(shí)施、附則，共28條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

   一是明確了工程總承包范圍。《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，工程總承包范圍為設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段總承包，工程總承包單位對(duì)質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。

   二是明確了工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包的要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式，建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。企業(yè)投資項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同，建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并在合同中合理約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容。

   三是明確了工程總承包單位條件。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

   為了促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。

   四是明確了工程總承包項(xiàng)目實(shí)施要求。建設(shè)單位可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位等項(xiàng)目管理單位，對(duì)工程總承包總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有工程總承包綜合管理能力，設(shè)立專業(yè)性項(xiàng)目管理組織，配備相應(yīng)專門技術(shù)人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

   五是明確了工程總承包單位的責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)，分包不免除其責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

   住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司、國(guó)家發(fā)展改革委投資司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行工程總承包是推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工深度融合；有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)承包，有效控制工程造價(jià)，提高投資效益，提升工程建設(shè)水平；有利于培育具有融資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等綜合能力的國(guó)際型工程公司，推動(dòng)建筑業(yè)走出去，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。