五部門發(fā)文征求意見完善農民工工資保證金制度

  每到年終，農民工欠薪問題都會成為焦點。為預防和解決這一問題、進一步完善農民工工資保證金（以下簡稱“工資保證金”）制度，人力資源社會保障部牽頭住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行日前出臺了《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見（公開征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），明確提出在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，實現所有在建工程項目全覆蓋。

　　根據《意見》，工資保證金按項目所在地實行屬地化管理，原則上由工程建設項目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存。繳存標準為：按工程建設項目合同造價的一定比例繳存，原則上不低于造價的1.5%，不超過3%。

　　《意見》同時針對企業(yè)有無發(fā)生拖欠情況作出了具體規(guī)定：對繳存企業(yè)連續(xù)2年未發(fā)生拖欠工資行為的，可降低繳存比例，降幅不低于50%；對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為的，可免于繳存工資保證金。對繳存前2年內發(fā)生過拖欠工資行為的，工資保證金繳存比例適當提高，增幅不低于50%；對因欠薪被納入失信黑名單的，增幅不低于100%，其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。這意味著，一旦失信，代價將是“天價”。

　　《意見》還規(guī)定：繳存企業(yè)在同一省級行政區(qū)域內有多個在建工程項目，或單個工程項目合同造價較高的，應適當降低繳存比例或設置繳存金額上限。其中，在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域（設區(qū)的市），繳存金額上限原則上不得超過500萬元。對同一工程建設項目，工資保證金監(jiān)管部門不得要求企業(yè)重復繳存工資保證金。

　　繳存企業(yè)選擇銀行保函或業(yè)主擔保等第三方擔保的方式替代繳存工資保證金的，工資保證金監(jiān)管部門不得拒絕。有條件的地區(qū)要積極探索引入商業(yè)保險機制。

　　工資保證金監(jiān)管部門要督促企業(yè)按規(guī)定及時足額繳存工資保證金或提供相應第三方擔保。有關行業(yè)主管部門應向工資保證金監(jiān)管部門定期通報新建工程項目信息，督促繳存企業(yè)按規(guī)定繳存，確保應繳盡繳。

　　要規(guī)范工資保證金動用程序。施工企業(yè)拖欠工資被責令限期支付逾期未支付的，由人力資源社會保障部門或有關行業(yè)主管部門申請，工資保證金監(jiān)管部門批準，可以動用工資保證金支付被拖欠工資。資金動用后，工資保證金監(jiān)管部門要督促繳存企業(yè)限期補足工資保證金。

　　工程項目完工并經驗收后，未發(fā)現拖欠工資的，經繳存企業(yè)申請并公示，工資保證金監(jiān)管部門自公示期滿之日起5個工作日內，作出同意繳存企業(yè)將工資保證金本息一并轉入該企業(yè)其他同名銀行結算賬戶的決定。

　　工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專用賬戶，實行專戶管理。工資保證金監(jiān)管部門要建立工資保證金管理臺賬，嚴格規(guī)范財務、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保專款專用，防止挪作他用。對擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴肅追究責任，依法依規(guī)對有關責任人員實行問責。